青島“釘子戶(hù)”地基被挖空成“孤島”

原標(biāo)題：吃水靠買(mǎi)電瓶照明堅(jiān)守多年

10年釘子樓的孤島生活

記者對(duì)話(huà)老夫妻，這樣做只為要套網(wǎng)點(diǎn)房

新修的嶗山路走到沙子口，被一處房子從中劈開(kāi)，一樓當(dāng)?shù)廊f(wàn)車(chē)?yán)@行。在城市化進(jìn)程中，舊城舊村改造、道路施工等工程都會(huì)涉及到拆遷，這原本是改善居民居住條件的良機(jī)，可因?yàn)樯婕把a(bǔ)償、安置等問(wèn)題，會(huì)有那么一兩處房子被遺留下來(lái)，就是我們常說(shuō)的“釘子房”。

同樣是被釘在了繁華都市，但原因又是各不相同。連日來(lái)，記者分別探訪(fǎng)了市區(qū)四處“釘子房”，對(duì)話(huà)其中一對(duì)在房中居住了十年的夫妻，聽(tīng)他們內(nèi)心的堅(jiān)守、抗?fàn)幣c糾結(jié)。《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于今年5月1日起正式施行，對(duì)房屋征收過(guò)程中的眾多細(xì)則進(jìn)行了明確規(guī)定。每次房屋征收都是被征收人與征收人之間的博弈，而記者采訪(fǎng)專(zhuān)家意見(jiàn)，想要達(dá)成共識(shí)需要雙方都要守住準(zhǔn)則，而這個(gè)準(zhǔn)則就是法律的明文規(guī)定。

楊家群麗景苑小區(qū)：一大片空地中，一處孤房

楊家群麗景苑小區(qū)算是本市的一個(gè)知名小區(qū)，小區(qū)建得雖然不錯(cuò)，但多年來(lái)房產(chǎn)證一直難辦理，另外，小區(qū)內(nèi)的幾處釘子房多年一直沒(méi)能拆除。

12月20日，記者來(lái)到該小區(qū)。還未走進(jìn)小區(qū)，站在馬路天橋下就能看到小區(qū)里有一處舊的兩層小樓，與小區(qū)的整體環(huán)境很不相符。走進(jìn)小區(qū)里，除了這處保存完好的舊樓以外，在小區(qū)內(nèi)記者還找到了三四處舊房沒(méi)有拆除。房子多已不再住人，只有在小區(qū)一大片空地旁的房子里仍住著一對(duì)老夫妻。

足有一個(gè)小型足球場(chǎng)般大小的一處空地，有一半左右的地方被利用了起來(lái)，上面停放著幾輛私家車(chē)，當(dāng)了停車(chē)場(chǎng)。而緊鄰著房子的一小片區(qū)域也被開(kāi)墾出來(lái)，種上了菜。為了抵抗冬天的低溫，還搭了兩個(gè)塑料小棚子。相鄰的房子并沒(méi)有完全拆除，還剩一些廢棄的木梁、石頭與孤房連在一起。

記者走到房子的正面，門(mén)牌號(hào)是楊家群村190號(hào)，上面貼著“某某服裝”等字樣。走進(jìn)房子，兩條小狗一個(gè)勁狂吠，宣告著“生人莫近”的訊息。房主老張聽(tīng)到動(dòng)靜走了出來(lái)，他跟記者說(shuō)，從2003年舊村拆遷改造，因?yàn)樽约禾岢龅臈l件一直沒(méi)有滿(mǎn)足，沒(méi)在拆遷協(xié)議上簽字，房子就留了下來(lái)，轉(zhuǎn)眼他們老兩口又住了十年。

嘉定路與人民一路：圍墻隔開(kāi)繁華小區(qū)與危舊小房

嘉定路與人民一路交會(huì)處，有一個(gè)新建的居民小區(qū)—— 保利里院里。小區(qū)很現(xiàn)代，建得也非常漂亮，二三十層的居民樓很是氣派，而小區(qū)的綠化做得也非常好。雖然是冬天，但小區(qū)里的冬青等植物還顯得生機(jī)勃勃。

可就在小區(qū)入口的旁邊，一道圍墻圈起來(lái)的一處破舊的房子卻與小區(qū)顯得格格不入。這處房子一看就很有年頭了，外墻都已經(jīng)破敗，而透過(guò)木門(mén)，看到里面堆放也比較凌亂。

據(jù)小區(qū)的居民介紹，該小區(qū)是從原先一個(gè)玻璃廠(chǎng)改造而來(lái)的，當(dāng)時(shí)可能是因?yàn)閷?duì)于補(bǔ)償協(xié)議沒(méi)有談攏，這處房子就留了下來(lái)。現(xiàn)在房子里住著一位老人，老人的孩子有時(shí)候偶爾也能見(jiàn)到。

院子里養(yǎng)了一條大狗，記者多次敲門(mén)，里面一直沒(méi)有人應(yīng)答。而聽(tīng)到動(dòng)靜后，小區(qū)物業(yè)的一位工作人員過(guò)來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)小區(qū)建設(shè)之前，在房屋征收時(shí)與該房主多次進(jìn)行過(guò)協(xié)商，但是在補(bǔ)償方面一直沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。

“每個(gè)家庭的情況不一樣，但是不可能所有的要求都會(huì)被滿(mǎn)足，所以房子最后就沒(méi)拆。”因?yàn)榉孔痈�新小區(qū)確實(shí)有些格格不入，部分業(yè)主也提意見(jiàn)，該工作人員說(shuō)，他們就建了一道圍墻將房子圈了起來(lái)，而因?yàn)榉孔永镒≈�老人，電也給重新接上了。

國(guó)棉六廠(chǎng)前后區(qū)域：殘缺不全的房子，開(kāi)口要2億

在國(guó)棉六廠(chǎng)前后兩大片區(qū)域內(nèi)，原先的老房子現(xiàn)在基本都已經(jīng)拆除了，留出大片的空地，荒草在空地上雜生。因?yàn)檎�府正在大力推進(jìn)安置房建設(shè)，這塊區(qū)域的大規(guī)模開(kāi)發(fā)暫未開(kāi)始，所以這里顯得有些荒涼。而這一大片空地上，緊鄰路邊仍站立著一處殘缺不全的房子，顯得很是扎眼。周邊的人們已經(jīng)沒(méi)有人知道，這處房子為什么留在這里，沒(méi)有完全拆除。

房子原先應(yīng)該是網(wǎng)點(diǎn)房，門(mén)頭上還留有殘缺的一些廣告語(yǔ)，因?yàn)榉孔右呀?jīng)七零八落，原先的樣子已看不太清，而人肯定是沒(méi)法住了。記者跟旁邊板房邊的工人、周邊居民打聽(tīng)，為什么房子沒(méi)拆？他們都搖搖頭說(shuō)，不清楚。

這里屬于鐵路青島北站建設(shè)所涉及的拆遷區(qū)域。而這里有著青島原先最大的棚戶(hù)區(qū)，涉及到7000余戶(hù)居民。記者隨后聯(lián)系到了該區(qū)域房屋征收的負(fù)責(zé)方，負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，因?yàn)樯婕暗膽?hù)數(shù)眾多、而且居民原先的居住條件普遍很差，所以在拆遷之初遭遇的阻力是非常大的。但是因?yàn)檎�府給予了優(yōu)厚的補(bǔ)償政策并且進(jìn)行了耐心的說(shuō)服工作，其他房子都已經(jīng)拆遷完畢，唯獨(dú)剩了這處房子沒(méi)有拆。“就這么一處網(wǎng)點(diǎn)房，房主索要2億元的補(bǔ)償金，對(duì)于這種獅子大開(kāi)口，我們肯定不能答應(yīng)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，雖然強(qiáng)拆的手續(xù)都已經(jīng)辦完，對(duì)房子強(qiáng)拆也沒(méi)有問(wèn)題，但為了不造成惡性事件，房子最終被留了下來(lái)。

城陽(yáng)山水嘉園小區(qū)：釘子房，更像是一處“孤島”

在走訪(fǎng)過(guò)程中，最讓記者震驚的是城陽(yáng)區(qū)山水嘉園小區(qū)附近、黑龍江路路邊上一處工地里的釘子房。房子正處于工地的中央位置附近，而整個(gè)工地里，四五輛大貨車(chē)停在里面，整個(gè)工地里有被它們車(chē)輪來(lái)回碾出來(lái)的圈，正好將房子包圍了起來(lái)。工地已經(jīng)下挖足有四五米的深度，而遺留的這處四間老瓦房孤零零在那里，被推到了這樣的高度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去就像是一個(gè)小的孤島。

進(jìn)入房子的路已經(jīng)沒(méi)有了，四周的泥土都被挖掘機(jī)等工具給挖走了。而房子也已經(jīng)沒(méi)有人居住。整個(gè)工地周邊也都在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，全部是住宅樓，有高層、有多層，有的已經(jīng)建設(shè)好，而且居民已經(jīng)入住；有的主體已經(jīng)完工，正在進(jìn)行最后的施工。記者前往小區(qū)里想打聽(tīng)一下房子的情況，但這處釘子房就像是“敏感詞”，一聽(tīng)說(shuō)詢(xún)問(wèn)關(guān)于它的事情，大家都搖頭表示不知情。

黑龍江路22號(hào)山水嘉園旁工地，一棟沒(méi)人居住的“釘子房”矗立工地之中。李滄國(guó)棉六廠(chǎng)拆遷工地，二層小樓被拆了一半。

對(duì)話(huà)堅(jiān)持10年的釘子樓夫妻

水、電，城市發(fā)展到今天，這兩樣原本是最基本的生活保障，可對(duì)于楊家群村190號(hào)的老張兩口子來(lái)說(shuō)，卻是他們退休后每天生活里必須要解決的兩項(xiàng)內(nèi)容。“從十年前拆遷開(kāi)始，家里的水電就全都停了，剛開(kāi)始去人家家里打一些水，一天兩天可以，時(shí)間長(zhǎng)了肯定不行，現(xiàn)在都是買(mǎi)水吃。用電更是麻煩，孩子給弄了一個(gè)電瓶，白天拿出去充電，晚上回來(lái)照明，其他電器都用不了。”這還不是最讓老張擔(dān)心的，他指著自己的房子說(shuō)，鄰居的房子拆除以后，時(shí)間長(zhǎng)了，殘余的部分跟自家房子連接處的墻體已經(jīng)出現(xiàn)裂縫，如果坍塌的話(huà)有可能把自己的墻壁也給拽倒。

缺水、沒(méi)電，用老張自己的話(huà)說(shuō)，他們老兩口現(xiàn)在就像活在上世紀(jì)40年代一樣。那當(dāng)時(shí)房屋征收時(shí)為什么不同意呢？忍受十年的煎熬又是為了什么？說(shuō)起過(guò)去的十年，老張有一肚子的話(huà)要說(shuō)。他說(shuō)，自己是個(gè)殘疾人，很早就干不了重體力活了，從16歲開(kāi)始，他跟著師傅學(xué)徒當(dāng)裁縫，后來(lái)一直在即墨路小商品批發(fā)市場(chǎng)那邊跟人家做衣服。在上世紀(jì)80年代初的時(shí)候，他和妻子就到工商部門(mén)注冊(cè)了一個(gè)服裝店，當(dāng)時(shí)注冊(cè)的營(yíng)業(yè)面積就是一層的160多平方米。這個(gè)在家里辦的夫妻服裝店也成了一家人唯一的收入來(lái)源。

2003年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)楊家群村啟動(dòng)拆遷改造，老張說(shuō)，村里的改造是改善村民的居住環(huán)境，作為村里的一份子，他和妻子都支持拆遷。“當(dāng)時(shí)主要的問(wèn)題是因?yàn)榫W(wǎng)點(diǎn)房，我們家里做服裝生意，回遷時(shí)我們還想要個(gè)網(wǎng)點(diǎn)房，好繼續(xù)做生意，可對(duì)方一直不同意給。”老張說(shuō)，改造前自己有房子可以做生意，改造以后如果不同意給，那生意就沒(méi)法做了，“后來(lái)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，當(dāng)時(shí)也同意給過(guò)一個(gè)‘網(wǎng)點(diǎn)房’，可根本就不是正規(guī)的網(wǎng)點(diǎn)，而且位置很偏，很少有人能過(guò)去。”

想要網(wǎng)點(diǎn)房的要求沒(méi)有被滿(mǎn)足，老張說(shuō)他就不同意拆遷，而自己房子也就被遺留了下來(lái)。“后來(lái)也有些不明人員上門(mén)滋事，逼迫趕緊拆，可不給網(wǎng)點(diǎn)房我們就是不同意。”

在孤房里生活了十年，記者看到里面還堆放著許多木柴，都一塊塊劈好堆放著，冬天取暖也完全靠自家生個(gè)爐子。看著周邊高聳的樓房，原先的老鄰居早已都住進(jìn)了新房，再看看自己的條件，老張內(nèi)心深處也盼著能早日改造。“我這個(gè)房子上下兩層一共200多平方米，換新房至少能換兩套，我們和孩子可以一家一套。”堅(jiān)持了十年，雖然現(xiàn)實(shí)條件艱苦，但老張和老伴仍不愿降低自己的要求。雖然老兩口都已經(jīng)退休，現(xiàn)在服裝的生意已經(jīng)不做了，但他們還是想要一處網(wǎng)點(diǎn)房，而且拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格不能按照十年前的標(biāo)準(zhǔn)，得參照現(xiàn)在的房?jī)r(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

文明拆遷，需要雙方共同守法

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和法律條例的不斷完善，特別是一房一價(jià)等政策細(xì)則的出臺(tái)，讓房屋征收過(guò)程中被征收人的合理要求越來(lái)越多地被照顧到。但是不可否認(rèn)的是，在目前的房屋征收過(guò)程中，還是有一些“問(wèn)題”存在。而正是因?yàn)檫@些問(wèn)題，讓各地仍會(huì)有暴力拆遷或者抗拆的事件發(fā)生，也留下了像釘子戶(hù)這樣的遺留問(wèn)題。

記者在對(duì)話(huà)釘子戶(hù)時(shí)，其實(shí)他們內(nèi)心也并不是反對(duì)拆遷，而是因?yàn)樽约赫J(rèn)為的合理要求沒(méi)被滿(mǎn)足，所以才抗?fàn)幉徊稹６�作為征收人，是如何看待房屋征收過(guò)程中的“釘子戶(hù)”呢？記者采訪(fǎng)了負(fù)責(zé)鐵路青島北站安置項(xiàng)目房屋征收的劉主任，他跟記者說(shuō)，首先他要肯定的是，為了公共利益的拆遷改造，不管是政府還是開(kāi)發(fā)商，只要按照規(guī)定辦事，給予被征收居民應(yīng)有的補(bǔ)償條件，絕大多數(shù)居民都會(huì)配合拆遷。但是隨著人們維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，尤其是現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于暴力拆遷等行為的嚴(yán)查，現(xiàn)在有極個(gè)別的人有了一種想法，房屋征收時(shí)就要鬧，越鬧得到的利益會(huì)越多。

“政府之所以出臺(tái)一房一價(jià)的評(píng)估政策，為的就是根據(jù)每家房子的情況，給予最合理的補(bǔ)償。但這補(bǔ)償必須是合法合理的，不合理的要求肯定不能滿(mǎn)足。”劉主任說(shuō)，像在房屋征收過(guò)程中同一單元樓的上下兩套房子，房屋的面積卻能差出10平方米，這憑空多出來(lái)的10平方米肯定是不能補(bǔ)償?shù)模?ldquo;有的甚至連自己蓋的違法房都要算面積，如果給他們補(bǔ)償，對(duì)于其他住戶(hù)來(lái)說(shuō)，那就是不公平的。”

劉主任說(shuō)，想要文明拆遷需要房屋征收過(guò)程中雙方都要守法。征收人要依法征收房屋，保障被征收人應(yīng)得的利益。被征收人提出的是合理訴求，要維護(hù)的是自己的合法權(quán)益，而非以鬧、抗拆等方式來(lái)試圖謀求過(guò)分要求。

12月23日，記者采訪(fǎng)了山東誠(chéng)功律師事務(wù)所李云峰律師，土地征收、房屋拆遷等是他的專(zhuān)長(zhǎng)，談到房屋征收時(shí)，李云峰說(shuō)，隨著《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于今年5月份正式施行，對(duì)于房屋征收流程以及補(bǔ)償?shù)拇胧┻M(jìn)行了更加細(xì)分的規(guī)定。“首先要明確的是，為了公共利益的拆遷改造，個(gè)人是無(wú)權(quán)占著房子不拆的。”李律師說(shuō)，但是房屋征收時(shí)，征收人也必須給予被征收人等價(jià)補(bǔ)償。等價(jià)不是說(shuō)被征收人房子價(jià)值100萬(wàn)補(bǔ)償100萬(wàn)就可以，因?yàn)榉课菡魇赵庥鼋?jīng)營(yíng)損失、過(guò)渡期租房等都要計(jì)算在內(nèi)，這個(gè)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能低，才能促進(jìn)房屋征收的順利完成。

文/圖本報(bào)記者

◎相關(guān)鏈接：青島房屋征收與補(bǔ)償一般都按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)？

隨著島城舊城改造力度加大，房屋拆遷后的征收與補(bǔ)償辦法備受關(guān)注。記者了解到，《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于今年5月1日起施行。據(jù)了解，該《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上，因公共利益需要實(shí)施房屋征收、補(bǔ)償?shù)那闆r。根據(jù)條例，如果舊城區(qū)改建中，超過(guò)50%的被征收人認(rèn)為補(bǔ)償方案不合法，需重新召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。此外，與現(xiàn)行條例相比，新條例明確了“補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償面積”，并對(duì)公攤面積比例作了具體說(shuō)明。對(duì)房屋征收遇到的“房小地大”情況，規(guī)定對(duì)多出部分的土地使用權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

為全面貫徹實(shí)施《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，保障被征收人的合法權(quán)益，6月份，市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。根據(jù)要求，市城鄉(xiāng)建設(shè)委是本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)男姓�主管部門(mén)。征收市區(qū)住宅房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�給予被征收房屋貨幣補(bǔ)償金5%的獎(jiǎng)勵(lì)，可按照“征一購(gòu)一”的原則購(gòu)買(mǎi)住房，不受住房限購(gòu)政策限制。被征收人重新購(gòu)買(mǎi)住房的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

被征收房屋符合條件的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償按分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：商場(chǎng)類(lèi)建筑(大型百貨商場(chǎng)、超市等)、商鋪類(lèi)建筑(門(mén)面房、商鋪等)、旅館類(lèi)建筑、餐飲類(lèi)建筑、娛樂(lè)類(lèi)建筑等。選擇房屋補(bǔ)償?shù)模�根�?jù)被征收房屋建筑面積和協(xié)議約定的期限，按照每月每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�根�?jù)被征收房屋的建筑面積，按照每月每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)12個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

商務(wù)類(lèi)建筑(金融、證券、商業(yè)寫(xiě)字樓等)。選擇房屋補(bǔ)償?shù)模�根�?jù)被征收房屋建筑面積和協(xié)議約定的期限，按照每月每平方米90元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�根�?jù)被征收房屋的建筑面積，按照每月每平方米90元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)12個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

工業(yè)類(lèi)建筑(廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等)、辦公類(lèi)建筑(行政辦公樓等)和公共類(lèi)建筑(圖書(shū)館、博物館等)。選擇房屋補(bǔ)償?shù)模�根�?jù)被征收房屋建筑面積和協(xié)議約定的期限，按照每月每平方米80元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�根�?jù)被征收房屋的建筑面積，按照每月每平方米80元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)12個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

（來(lái)源：城市信報(bào) 本報(bào)綜合整理）