一、范例背景

黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，推動生態與產業協同共進是實現該戰略的關鍵路徑。農發行煙臺市分行首個EOD模式整體立項項目——養馬島近岸海域生態環境質量提升與產業發展融合EOD項目，在這樣的時代背景下啟動。

養馬島近岸海域生態曾面臨環境治理壓力，鄉村人居環境提升需求迫切，當地海洋牧場、林下經濟等特色產業發展與生態保護協同不足等諸多問題。2024年7月10日，中國農業發展銀行煙臺市牟平區支行13.9億元改善農村人居環境固定資產貸款獲批，用于支持該項目建設。此項目是全省首個當年入庫、當年審批的EOD項目，也是山東省目前審批額度最大的EOD項目，為黃河流域生態保護與產業融合發展提供了實踐樣本。

二、經驗做法

（一）理念錨定，構建生態產業融合邏輯

以“綠色金融”為導向，深度踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，明確將島內優勢產業項目與生態環境治理項目相融合的思路。不局限于單一生態治理或產業發展，而是立足長遠，把生態保護作為產業發展根基，產業反哺作為生態持續改善動力，構建起生態與產業相互促進、協同發展的底層邏輯。

（二）多維布局，打造全鏈條項目體系

從生態治理與產業發展的多元維度出發，規劃近岸海域環境整治、鄉村人居環境提升、海洋牧場、林下經濟四個方面、13個子項的建設內容。近岸海域環境整治聚焦水質改善、生態修復，為海洋生態系統穩定筑牢基礎；鄉村人居環境提升從基礎設施、公共環境等入手，打造宜居宜業美麗鄉村；海洋牧場借助生態優勢，發展特色漁業養殖、觀光等優勢產業；林下經濟挖掘林地資源潛力，開展特色種植、養殖及加工。通過全鏈條布局，實現生態治理與產業發展環節的有效銜接。

（三）金融發力，破解資金保障難題

農發行充分發揮政策性金融作用，以13.9億元固定資產貸款為項目注入資金活水。建立高效的項目對接與審批機制，針對EOD項目特點，提前介入項目規劃，深入調研生態與產業融合需求，優化貸款審批流程，實現當年入庫、當年審批，為項目快速落地提供關鍵資金保障，破解生態環境治理項目普遍面臨的資金短缺、融資困難問題 。

（四）協同推進，凝聚多方合作合力

在項目推進中，凝聚政府、金融機構、實施企業等多方合力。政府做好規劃引導、政策支持與協調服務，明確生態治理與產業發展的整體布局和方向；農發行發揮金融專業優勢，精準提供資金支持；實施企業負責項目具體建設與運營，嚴格按照生態標準和產業規劃推進。各方協同聯動，構建起“政府引導 + 金融支持 + 企業實施”的高效推進機制，保障項目順利開展。

三、成效亮點

（一）生態質量顯著提升

通過近岸海域水環境治理和生態環境提升改造，養馬島區域生態環境質量得到有效改善。海域水質達標率提升，海洋生物多樣性增加，生態系統穩定性增強，“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態畫卷逐步呈現，為黃河流域近岸海域生態保護樹立了標桿 。鄉村人居環境也實現質的飛躍，垃圾有效處理、污水有序排放、村容村貌整潔美觀，村民生活環境舒適度大幅提升，鄉村生態魅力彰顯。

（二）產業發展活力迸發

海洋牧場與林下經濟等特色產業借助生態改善契機，實現蓬勃發展。海洋牧場中，生態養殖的海產品品質提升，吸引更多市場關注，同時帶動海洋觀光、休閑漁業等業態興起；林下經濟依托良好生態，特色種植、養殖規模擴大，產品附加值提升，形成一批具有地域特色的產業品牌。產業發展不僅帶來經濟效益，還創造大量就業崗位，吸納當地村民就業，助力鄉村振興 。

（三）“兩山”轉化成效凸顯

項目成功將生態優勢轉化為經濟優勢，實現“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉化。特色產業發展反哺生態治理與鄉村建設，形成生態保護與產業發展的良性循環。當地居民切實感受到生態改善帶來的生活品質提升和經濟收入增長，生態保護意識與參與積極性顯著提高，“兩山”理念深入人心，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了可感知、可借鑒的價值轉化范例 。

（四）模式示范效應彰顯

作為全省首個當年入庫、當年審批且額度最大的EOD項目，其成功實踐為黃河流域乃至更廣范圍的EOD項目提供了模式借鑒。從項目規劃、金融支持到協同推進、成效呈現，構建了一套完整的生態產業融合EOD實施路徑，為同類項目在理念落地、機制構建、資金運作等方面提供參考，推動更多地區探索生態保護與高質量發展協同共進的新路徑 。

四、工作啟示

（一）理念先行，筑牢生態發展根基

EOD模式的成功實踐，關鍵在于堅定踐行綠色發展理念，將生態保護置于重要位置，摒棄過去生態與產業分離的發展思維。要深刻認識到生態優勢是區域發展的寶貴財富，以“綠色金融”等理念為指引，構建生態與產業深度融合的發展邏輯，讓生態保護成為產業發展的內在需求，產業發展成為生態保護的持續動力，從根源上筑牢生態高質量發展的思想根基 。

（二）規劃引領，構建多元協同體系

需注重從多維度進行項目規劃，像該項目圍繞生態與產業，布局四大方面、13個子項，形成全鏈條、協同化的項目體系。在黃河流域生態保護和高質量發展工作中，立足區域生態本底與產業基礎，科學規劃生態治理、產業培育、民生改善等多元內容，打破領域界限，促進生態、產業、民生等環節有機銜接，構建起覆蓋全流程的協同發展體系，提升項目綜合效益 。

（三）金融賦能，創新資金保障機制

農發行在項目中發揮政策性金融的關鍵作用，快速審批、大額投放資金，為項目破解資金難題。這啟示在生態保護和高質量發展工作中，要充分發揮金融機構作用，尤其是政策性金融的引導與支撐功能。創新金融產品與服務，針對EOD等項目特點，優化審批流程、拓寬融資渠道，建立長期穩定、靈活多元的資金保障機制，為生態產業融合項目提供持續資金“血液” 。

（四）協同共治，凝聚多方參與合力

項目推進中政府、金融機構、企業等多方協同，形成強大工作合力。這表明生態保護和高質量發展是系統工程，需凝聚政府、市場、社會等多元主體力量。政府要做好規劃引導、政策扶持與協調服務；金融機構精準提供金融產品；企業高效實施項目。通過建立協同共治機制，明確各方職責與分工，實現信息共享、資源整合，形成共推生態保護與高質量發展的強大合力 。

（五）價值轉化，打造“兩山”實踐樣板

該項目實現生態優勢向經濟優勢、發展優勢轉化，讓“兩山”理念落地見效。在黃河流域工作中，要聚焦價值轉化，挖掘區域生態特色，培育關聯產業，通過產業發展反哺生態保護，形成生態與產業相互促進的良性循環。讓群眾在生態保護中獲得實實在在的利益，提升參與生態保護的積極性，打造更多可復制、可推廣的“兩山”轉化實踐樣板，推動黃河流域生態保護和高質量發展邁向新高度 。（牟平區支行李楠）