起底招生辦：腐敗空間遠(yuǎn)超想象

文／中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者 湯瑜

有這樣的一個(gè)部門(mén)，每年到高考結(jié)束直到大學(xué)招生季，家長(zhǎng)[微博]都對(duì)它趨之若鶩，它掌握著考生的生殺大權(quán)，每個(gè)讀過(guò)大學(xué)的人都和它打過(guò)交道。它就是招生辦。

人大招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生日前涉案數(shù)億被調(diào)查，攪亂了大學(xué)招生的“一池春水”，引發(fā)了公眾的腐敗猜想，輿論矛頭紛紛指向自主招生，認(rèn)定這是高校腐敗的又一個(gè)大漏斗。其實(shí)無(wú)論是高校還是地方，招生辦的腐敗空間都比我們想象的還要大。自主招生之外的招生腐敗也一直都在上演。

河南省某高校負(fù)責(zé)招生工作的陳有國(guó)指出，考生錄取過(guò)程中，點(diǎn)招、補(bǔ)錄、調(diào)換專(zhuān)業(yè)同樣是招生腐敗的易發(fā)點(diǎn)，而這些環(huán)節(jié)都與招生辦有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

交2萬(wàn)“點(diǎn)招費(fèi)”拿到錄取通知書(shū)

點(diǎn)招，是指由高校點(diǎn)名招收、未上學(xué)校分?jǐn)?shù)線(xiàn)的考生，但其分?jǐn)?shù)一般過(guò)了省控線(xiàn)，如果能拿到高校的“點(diǎn)招”指標(biāo)，依然可以被正常錄取，點(diǎn)招進(jìn)來(lái)的學(xué)生與正常錄取的學(xué)生沒(méi)有任何差別，錄取通知書(shū)也是相同時(shí)間寄到，學(xué)籍都是一樣。

張怡就是一名典型的“點(diǎn)招生”。

張怡現(xiàn)在是武漢某學(xué)院的大一學(xué)生，她去年高考成績(jī)是395分，而湖北省專(zhuān)科錄取線(xiàn)是360分，學(xué)校的專(zhuān)科分?jǐn)?shù)線(xiàn)是420分，結(jié)果她沒(méi)有被直接錄取。最后，交2萬(wàn)元“點(diǎn)招費(fèi)”就拿到了錄取通知書(shū)。

她回憶，當(dāng)時(shí)家人聯(lián)系上省招生辦一名工作人員，對(duì)方詢(xún)問(wèn)愿不愿意交錢(qián)上點(diǎn)招，就會(huì)將其檔案轉(zhuǎn)入該校。對(duì)這種做法，張怡和家人雖說(shuō)心里不踏實(shí)，但又不想放棄這個(gè)上大學(xué)的機(jī)會(huì)，最后家里把錢(qián)湊齊交了。

用張怡的話(huà)說(shuō)，如果家人沒(méi)有招生辦這層關(guān)系，她就不可能有點(diǎn)招的機(jī)會(huì)，只能再?gòu)?fù)習(xí)一年。

曾負(fù)責(zé)過(guò)“點(diǎn)招”工作的陳有國(guó)告訴記者，各高校確定的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)一般都高于本地區(qū)的最低錄取線(xiàn)，這樣就有一些上了最低線(xiàn)卻被高校自定的分?jǐn)?shù)線(xiàn)擋在門(mén)外的考生，也有少數(shù)因?yàn)閳?bào)考時(shí)沒(méi)有填好志愿而落榜的考生(但分?jǐn)?shù)卻達(dá)到了該校的錄取線(xiàn)甚至高出很多)。這些考生若想上大學(xué)，就得交一筆“點(diǎn)招費(fèi)”。

點(diǎn)招費(fèi)去向：招生辦 學(xué)校小金庫(kù)

河南省某師范院校負(fù)責(zé)招生工作的林某向中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者透露，點(diǎn)招其實(shí)就是學(xué)校的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，一般為學(xué)校教授和省市部分領(lǐng)導(dǎo)干部子女預(yù)留的指標(biāo)。即使考分沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)高校錄取線(xiàn)，如能獲得點(diǎn)招指標(biāo)，考生也可被統(tǒng)招錄取。由于這部分對(duì)象每年都有指標(biāo)，而他們不可能每年都有子女高考，所以部分指標(biāo)就流向了市場(chǎng)，成為學(xué)校牟利的手段。更重要的是，點(diǎn)招進(jìn)來(lái)的學(xué)生與正常錄取的學(xué)生沒(méi)有任何差別，錄取通知書(shū)也是相同時(shí)間寄到，學(xué)籍都是一樣。這也是驅(qū)動(dòng)不少考生選擇“點(diǎn)招”的重要原因。

林某還指出，對(duì)于“點(diǎn)招”，如果地方招生辦不轉(zhuǎn)檔案，高校“點(diǎn)招”就無(wú)法開(kāi)展。也就是說(shuō)，每“點(diǎn)招”一個(gè)考生，與當(dāng)?shù)氐恼猩�辦不無(wú)瓜葛，因而“點(diǎn)招”越是嚴(yán)重的地方，當(dāng)?shù)氐慕逃�部門(mén)越是難辭其咎。

那么，點(diǎn)招指標(biāo)如何分配？

“每年的點(diǎn)招指標(biāo)，學(xué)校招生辦是沒(méi)有權(quán)力分配的。指標(biāo)都由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控，連學(xué)校分院的領(lǐng)導(dǎo)需要用指標(biāo)，也要給校領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告，經(jīng)同意后，才能拿到。學(xué)校一般教師就更難拿到這些指標(biāo)了。”林某透露。

有了解內(nèi)情的地方教育人士告訴中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者，無(wú)論是點(diǎn)招，還是“選擇性計(jì)劃”招生，關(guān)鍵在關(guān)系和錢(qián)。假如高校內(nèi)有直接熟悉的領(lǐng)導(dǎo)，或者通過(guò)熟悉高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系去辦理，一般花錢(qián)會(huì)少一點(diǎn)。而且，在正式投檔前，就得落實(shí)指標(biāo)，否則根本不可能“點(diǎn)”到。

目前，還沒(méi)有法律來(lái)制止點(diǎn)招行為，但教育部明令禁止高校點(diǎn)招。

至于點(diǎn)招收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，林某表示，根據(jù)學(xué)校不同，錄取批次不同，專(zhuān)業(yè)不同，價(jià)格也不同，相比幾年前大部分學(xué)校2萬(wàn)多的收費(fèi)，現(xiàn)在學(xué)校的收費(fèi)已經(jīng)翻倍，而且還在不斷漲價(jià)。

而所有點(diǎn)招收費(fèi)，也統(tǒng)一進(jìn)入學(xué)校的小金庫(kù)，作為學(xué)校在職員工的福利，也有的學(xué)校用來(lái)償還銀行貸款利息等。具體支配由學(xué)校自己安排。

補(bǔ)錄：多為“暗箱操作”

陳有國(guó)透露，每年高考錄取結(jié)束后，由于招生指標(biāo)未完成、被錄取考生放棄等原因，一些高校會(huì)通過(guò)補(bǔ)錄完成招生計(jì)劃。雖然補(bǔ)錄也有最低分?jǐn)?shù)限制，但由于信息不公開(kāi)、監(jiān)管不夠嚴(yán)，成為權(quán)錢(qián)交易的另一個(gè)重災(zāi)區(qū)。

2007年高考后，甘肅考生黎某報(bào)考的第一批志愿為北京體育大學(xué)(招生辦)和中國(guó)海洋大學(xué)[微博]，但分?jǐn)?shù)過(guò)了省重點(diǎn)線(xiàn)，沒(méi)上國(guó)家重點(diǎn)線(xiàn)。

“我爸爸就聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣猩�辦主任，讓他幫忙調(diào)劑一所學(xué)校。”黎某告訴中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者，“招生辦主任調(diào)劑權(quán)力還是有的，他要看省內(nèi)哪些學(xué)校沒(méi)有招夠，還有名額空缺，再根據(jù)我的高考分?jǐn)?shù)，盡力調(diào)到一所好學(xué)校。”

當(dāng)年，黎某被調(diào)劑到西北師范大學(xué)，但一個(gè)月后，他退學(xué)了。

雖然西北師范大學(xué)的補(bǔ)錄名額作廢，但在他看來(lái)，如果不是招生辦主任幫忙，是不可能拿到補(bǔ)錄名額的。

調(diào)換專(zhuān)業(yè)=花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)好專(zhuān)業(yè)

除了點(diǎn)招、補(bǔ)錄，高校調(diào)換專(zhuān)業(yè)也是招生腐敗高發(fā)區(qū)，調(diào)換專(zhuān)業(yè)衍生成花錢(qián)“買(mǎi)”好專(zhuān)業(yè)。

2010年，吉林省教育廳原副廳長(zhǎng)于興昌的眾多受賄記錄中，大部分皆與考試錄取、調(diào)整專(zhuān)業(yè)有關(guān)，其第一筆受賄就來(lái)自于幫助一個(gè)學(xué)生調(diào)換專(zhuān)業(yè)收取了1萬(wàn)元錢(qián)。有高校學(xué)生向中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者透露，調(diào)換專(zhuān)業(yè)早就漲價(jià)了，少則幾萬(wàn)元，多則10余萬(wàn)元。

岳曉松2006年報(bào)考了湖北省一所綜合大學(xué)的研究生，復(fù)試結(jié)束后，該校要確定公費(fèi)研究生名額，他聽(tīng)上一屆一個(gè)師兄說(shuō)，只要給研究生院招辦主任送1萬(wàn)元，三年學(xué)費(fèi)就免了，而且還能拿到每月300元的生活補(bǔ)助。

岳曉松為此算了一筆賬，一年學(xué)費(fèi)8000元，三年就是24000元，如果拿出1萬(wàn)送禮，自己還能賺14000元，每月300元生活補(bǔ)助，三年也能拿10800元。于是，他通過(guò)關(guān)系找到招生辦主任，不僅得到公費(fèi)名額，還將專(zhuān)業(yè)從哲學(xué)換到了歷史。“這叫一箭雙雕。”他說(shuō)。

20年前，招辦主任可改檔案

中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者曾在微信朋友圈詢(xún)問(wèn)，在他們眼中，招生辦主任的權(quán)力到底有多大？

有人表示，所有生源都要經(jīng)過(guò)招生辦，權(quán)力肯定不用質(zhì)疑。當(dāng)然，關(guān)系是可以找的，但要很鐵的關(guān)系才行。招生辦主任只要肯幫你，就沒(méi)有太大問(wèn)題，關(guān)鍵是你能否讓他愿意幫你，就看你的公關(guān)能力了！

說(shuō)起招生辦主任的權(quán)力，曾在高中任教的唐某向中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者表示，20多年前，地方招生辦主任甚至可以為考生涂改檔案。唐某干了多年的育人工作，至今讓他津津樂(lè)道的卻是，在他的幫助下，侄女順利進(jìn)入大學(xué)。

1990年，唐先生還是河南省某縣高中物理教師，當(dāng)年他侄女報(bào)考了河南省一所專(zhuān)科學(xué)校英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，成績(jī)差3分，他找到了當(dāng)?shù)馗哒修k副主任，此人曾是他教過(guò)的一名學(xué)生。“那時(shí)操作非常容易，考生的紙質(zhì)檔案不用輸入電腦，只要他愿意幫忙，就能辦成。”唐某說(shuō)，該招辦副主任幫他侄女修改了檔案，并把原來(lái)的專(zhuān)科志愿換成河南省一所本科院校。他侄女順利上了大學(xué)，畢業(yè)后在上海一所軍校教英語(yǔ)。

在唐某看來(lái)，即使現(xiàn)在說(shuō)起這事，他仍覺(jué)得不可思議。他補(bǔ)充道，每年都有通過(guò)老鄉(xiāng)或親戚關(guān)系找到該招辦副主任的，一個(gè)縣，一年差不多能多走100多個(gè)學(xué)生。

相對(duì)于20年前，如今招生辦主任在高招過(guò)程中的“權(quán)力”要小了一些，依據(jù)程序操作的責(zé)任卻更重大了。

“這些年高考錄取不斷變化，考生檔案要輸入電腦，地方招生辦主任想隨意操作也沒(méi)那么容易了”，唐某說(shuō)。

“高校內(nèi)部招生錄取的主要權(quán)力在招辦。”21世紀(jì)教育研究院[微博]院長(zhǎng)楊東平[微博]表示，目前高招是大批量集中錄取，此外還存在操作主觀性較強(qiáng)的特長(zhǎng)生、自主招生環(huán)節(jié)，在他看來(lái)，這些環(huán)節(jié)往往滋生高考腐敗，而中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生涉案數(shù)億元接受調(diào)查就是其中的最新案例。

自主招生的黑洞

中國(guó)高校自主招生于2003年正式啟動(dòng)。10年來(lái)，自主招生始終伴隨著各種質(zhì)疑的聲音。缺乏有效監(jiān)督的自主招生是否公平？是否會(huì)導(dǎo)致腐敗？這樣的問(wèn)題即便在今天看來(lái)已經(jīng)顯而易見(jiàn)，但基于自主招生最初的本意，及其在選拔人才方面的特殊要求，這樣的問(wèn)題似乎依舊無(wú)解。

據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，多位人大教師和學(xué)生接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于蔡榮生和人大在招生上的“黑幕”早有耳聞，所以看到他或因招生問(wèn)題被調(diào)查的消息并不驚訝，在蔡榮生被紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查消息曝光前，中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云就發(fā)表博客稱(chēng)，“兩年多前我就認(rèn)定，中國(guó)人民大學(xué)的自主招生肯定會(huì)出問(wèn)題。”

“100萬(wàn)上人大，大家都聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”一位參加過(guò)人大藝術(shù)特長(zhǎng)生考試的學(xué)生則說(shuō)，跟清華[微博]等其他學(xué)校不同，人大藝術(shù)生的考試評(píng)委和考生之間是不拉簾子隔開(kāi)的，也就是說(shuō)，評(píng)委和考生互相都能看見(jiàn)，“很容易有貓膩”，所以開(kāi)學(xué)藝術(shù)團(tuán)訓(xùn)練的時(shí)候，老師發(fā)現(xiàn)有些藝術(shù)生其實(shí)水平很差，就會(huì)吼他們，“你們都是交了多少錢(qián)進(jìn)來(lái)的？”

人們常說(shuō)高考改變命運(yùn)，一位即將參加高考的學(xué)生向中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者提出了這樣的質(zhì)疑：自主招生，決定考生命運(yùn)已不再僅僅是一張?jiān)嚲砹耍�而是有很多有關(guān)系、有背景的人參與進(jìn)來(lái)后，往往不是自己能決定了，，這就不得不讓人產(chǎn)生一絲憂(yōu)慮和疑問(wèn)。也許絕大多數(shù)被自主招生提前錄取的考生都是名副其實(shí)的，但是，招生辦如此大的腐敗空間，難免有人渾水摸魚(yú)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博](招生辦)校長(zhǎng)柯炳生曾炮轟自主招生，他稱(chēng)，所有的自主招生考試都是有門(mén)檻的，包括有形的和無(wú)形的。“有形的門(mén)檻，是只有某些學(xué)生才能獲得參加考試的資格。這與高考不同——高考是向所有人開(kāi)放的。無(wú)形的門(mén)檻，是那些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，無(wú)法遠(yuǎn)途旅行，到自主招生的學(xué)校參加考試。面試環(huán)節(jié)的問(wèn)題也同樣，按照現(xiàn)在的自主招生模式，是只讓很少的人進(jìn)入面試，對(duì)于那些沒(méi)有參加面試的人來(lái)說(shuō)，就是一種不公平。如果讓很多人參加面試，那將是無(wú)法操作的。”

他認(rèn)為，國(guó)外大學(xué)在國(guó)家統(tǒng)考基礎(chǔ)上行使自主權(quán)且運(yùn)行良好，這種做法在我國(guó)卻難以照搬。除了國(guó)外大學(xué)有高淘汰機(jī)制外，原因還包括國(guó)外的高中成績(jī)單和專(zhuān)家推薦信的可信度比較高，人情因素在招生中起的作用很小，很少有家長(zhǎng)為子女上大學(xué)的事，整天找校長(zhǎng)和院長(zhǎng)。

一位參加國(guó)高校自主招生的學(xué)生向中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者介紹，高校自主招生一般要求考生在某些方面具備突出的能力和特長(zhǎng)。例如，超長(zhǎng)的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，在文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面有特殊才能以及學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等。但文學(xué)、藝術(shù)方面的才能往往很難量化，尤其是在面試環(huán)節(jié)，考官的主觀判斷對(duì)考生成績(jī)的影響很大，一些對(duì)外在形象上有所要求的專(zhuān)業(yè)，也無(wú)法做到將評(píng)委與考生之間拉簾隔開(kāi)，腐敗因素很容易產(chǎn)生。(文中人名均為化名)